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全民同心促幼教上下協力謀發展--虞永平

發布日期:2021年05月21日


全民同心促幼教 上下協力謀發展

南京師范大學  虞永平


 

 

學前教育發生重大改變的十年

這十年國家大力發展學前教育,關注幼教、關心兒童已經蔚然成風?!秶鴦赵宏P于當前發展學前教育的若干意見》和《中共中央  國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》的出臺,推動了學前教育事業的高速發展。國家教育行動計劃的實施,教育部頒布了《3-6歲兒童學習和發展指南》,舉辦了學前教育宣傳月活動,各地政府紛紛出臺了發展學前教育的政策和舉措,都推動了學前教育跨越式發展。這是學前教育走出低谷上坡上道的十年,也是向公平普惠優質邁進的十年。主要成就表現在以下幾個方面:

1.廣大干部和群眾對學前教育重要性的認識不斷加深,學前教育的重要價值日益得到關注。全社會關心重視學前教育,學前教育價值觀有了根本的改變。學前教育關系到億萬兒童的終身發展,關系到千家萬戶的切身利益,關系到國家和民族的未來,這些觀念不斷深入人心。這是發展學前教育的認識基礎和行動指南。

2.學前教育投入在過去的十年中實現了根本性的改變,為學前教育的發展提供了強有力的保障。各級政府已經將學前教育經費列入財政預算。財政性學前教育經費在同級財政性教育經費中的占比不斷趨于合理。近年來,公辦幼兒園生均公用經費標準或者生均財政撥款標準,以及普惠性民辦幼兒園補助標準正在制定和落實。學前教育發展的物質基礎不斷得到加強。

3.這十年學前教育基礎條件得到明顯改善。幼兒園建設標準、圖書、教玩具配備標準等標準性要求得到進一步落實,《幼兒園工作規程》《3-6歲兒童學習與發展指南》的精神得到貫徹執行,幼兒園辦學的基本要求得到執行,學前教育廣覆蓋、?;?、有質量的要求得到落實。為普及普惠安全優質發展打下了堅實的基礎。

4.這十年我國的幼兒園教師隊伍發生了積極的變化。教師隊伍的數量得到了大幅度的擴充,教師人數從2012年的167,7475增加到2019年的306,7750,增加了139萬,增長了82.88%,教師隊伍得到了壯大和加強。學歷層次明顯提高,本科以上學歷教師從2012年的15.46%增加到25.75%,??茖W歷教師從2012年的50.91%增加到57.83%,高中及高中以下的教師從2012年的33.63%,下降到16.42%。為有質量、高質量的發展提供了重要的專業保證。

5.《指南》的頒布,推進兒童觀和教育觀的變革和落實,推進了幼兒園課程的改革和發展,幼兒園教師更有兒童意識,更有發展意識,更有目標意識,更有課程意識,各地實施了一批區域推進教育質量的工程,涌現了一些課程建設和高質量教育的典型。幼兒園的教育環境、教育過程和教育成效有了明顯的進步和提升。

#02


地方政府是促進學前發展的重要力量

 

 

 我國學前教育實行“國務院領導,省市統籌和以縣為主”的管理體制。因此,在中央大政方針確定以后,地方采取積極作為、努力探索、創新變革是發展學前教育的根本保證。事實表明,各級地方政府是學前教育事業的關鍵力量,是學前教育體制機制的創新主體。地方各級政府在提高認識、加大投入、體制創新、有力監督等方面創造了很多先進的經驗,這是學前教育發展強有力的保證。

1.細化落實宏觀政策:中央發展學前教育的重大政策,在各地得到貫徹和落實。各省人民政府都制定了發展學前教育的政策,推動了市縣政府對學前教育的重視和投入。

2.體制機制的建立與創新:學前教育的發展關鍵在體制機制,要理順不同層級政府的責任和政府各部門的責任,完善并創新體制機制。如有些地方建立了市長辦公會議協調機制,協調各個部門各司其職、共同發力管理學前教育。

3.加強對學前教育的投入:在政府責任中,投入是關鍵,要確保學前教育的正常運行,一定要有基本的財經費保證。地方政府,尤其是縣(區)政府是投入的關鍵主體,對學前教育的持續穩定發展起到了非常重要的作用。

#03


學前教育發展的區域挑戰和應對


1.東部地區面臨的挑戰

東部地區在學前教育發展中處于相對領先的位置,在學前教育保障水平、教育質量和可持續發展能力等方面都有比較扎實的基礎,積累了很多很有價值的經驗。但東部地區在學前教育發展中也面臨一些重要的問題:

首先是外來人口不斷增加,在建設用地十分緊張的情況下,如何新增學前教育資源,滿足不斷高漲的學前教育需求。

其次,是老城區配套資源不足的問題。這是城市資源供給的主要矛盾之一。如何彌補規劃不足、用地不足等矛盾,通過各種途徑有效擴大學前教育資源,是東部發展學前教育的重要問題。

再次,東部地區還是存在著同工同酬落實不到位的問題,公辦幼兒園非在編教師待遇低的問題,尤其是農村幼兒園中的無編教師待遇更成問題。解決教師的待遇仍然是一個迫切的問題。

最后,東部也有區域差異問題,如何滿足廣大人民群眾對學前教育普及、均衡和優質的需求,仍是今后一個階段需要重點解決的問題。

2.西部地區的挑戰

實現不同區域的整體發展是我國學前教育發展的重要目標。西部學前教育的發展關鍵應關注以下幾個問題:

第一,強化政府責任。全面落實政府對學前教育的責任,是發展西部學前教育的關鍵所在。應堅守學前教育的基本價值,切實將學前教育納入教育體系之中,作為重要的民生事項和公益服務項目,要形成問責機制,保障學前教育的健康發展和有序運行。

第二,持續財政轉移支付。偏遠地區經濟發展水平相對較低,財政支持能力相對較弱。中央和地方政府要積極落實財政轉移支付政策,逐步實現設施的標準化、教師的專業化和課程的科學化。

第三、鼓勵體制機制創新。邊遠地區人口分散,基礎條件脆弱,教師隊伍難以穩定,教育質量不高。要創新體制機制,將政府與非政府、正式與非正式有機協調起來,加強不同政府部門的責任意識和履職能力,不斷鞏固和發展學前教育基礎,實現學前教育的可持續發展。


#04


協調多方面的因素

推進學前教育質量的提升

 


要提升教育質量,關鍵在于加強投入,確保學前教育有質量的運行。此外,還有幾個問題必須加以關注:

1.學前教育質量主要是指各種因素在多大程度上支持和促進兒童的學習和發展。支持和促進兒童的學習和發展,關鍵靠教師。幼兒園教師不是教書的,而是為兒童在多樣化的活動中,用多種感官獲得綜合的經驗創造條件和提供指導的。因此,教師的專業能力十分重要。對邊遠地區的老師來說,有兩件事十分重要,一是有合理而穩定的收入,有尊嚴感;二是能得到專業素養尤其是專業能力的系統培訓。國培應緊抓專業能力,這是幼兒園教師的看家本領。

2.要加強教研隊伍建設,不斷提高教研水平和質量。要努力實現教研隊伍的專業化,積極推進教研責任制,推進分區分片教研,真正落實問題導向的教研,提高教研的成效和質量。在充分落實《規程》《指南》精神的前提下,強化課程的管理和引導,鼓勵課程改革和創新,堅持兒童為本,堅持以游戲為基本活動,不斷提高教育質量。

3.科學落實幼兒園與小學的銜接,從根本上消除幼兒園教育“小學化”現象。推動幼兒園和小學雙向銜接。遵循兒童身心發展規律和學習特點,維護兒童的童年生活,讓兒童在生活中學習,在游戲中學習,在快樂中成長。

#05

共創學前教育事業的美好未來

 


    到2035年,我國要全面普及學前三年教育,建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系,形成完善的學前教育管理體制、辦園體制和政策保障體系。要形成這個局面,應關注以下幾個問題:

1.依法治教——全社會都在期盼《學前教育法》的頒布,希望能依法推進學前教育健康穩定的發展,強化學前教育的公益普惠,落實各級政府和政府各部門的學前教育責任,進一步維護兒童的受教育權,進一步維護教師的權利,避免學前教育出現波折。

2.全民重教——學前教育是全社會的事業,是關系到兒童終身發展的大事,是關系到國家民族未來的大事,全社會要提高認識,積極支持。努力營造全民重教的良好風尚。無論是家庭、小學、大眾媒體、校外培訓機構都能尊重規律,尊重科學,堅守正確的學前教育價值觀,多做真正有利于兒童健康成長的事,共同維護兒童幸??鞓返耐?。

3.適學優教——適學就是適宜的學習。讓兒童有時間成為兒童。遵循兒童的身心發展規律和學習特點,遵循幼兒園教育的規律。讓兒童以適宜的方式學習。與豐富多樣的環境相互作用,在多種形式的活動中,動用多種感官,在探索、體驗、交往和表達的過程中,獲得綜合的經驗。優教就是要改進教育的途徑和方式,要真正根據兒童的身心發展規律進行教育,讓教育過程更生動、更有趣、更有效,更能讓兒童獲得新經驗,就是以學定教。因此,要針對教育過程中的問題進行改革和創新,讓教育的內容、方式更貼近兒童,更有利于兒童的發展,更能促進教育質量的提升。

4.尊師重教——教師是決定教育質量的根本,也是促進兒童成長的關鍵。教師是專業人員,是需要長期的專業訓練造就的。幼兒園教師是全學科教師,是全天候教師,是保教合一的教師,他們為兒童的健康成長付出了艱辛的勞動。但時至今日,還有很多教師薪酬非常低,尤其是一些公辦幼兒園中的無編制教師和普惠性民辦幼兒園教師,缺乏尊嚴感,缺乏幸福感,因此,各級政府要關心教師的地位和待遇問題,切實落實教師編制,尤其是落實教師待遇。(根據接受中國教育電視臺記者的采訪整理)

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